【 标 题】信息技术对当代政治生活的冲击
【标题注释】基金项目：国家社会科学基金项目　00CZZ005
【 作 者】张锐昕
【作者简介】吉林大学　行政学院，吉林　长春　130012
　　张锐昕(1965—)，女，吉林省吉林市人。吉林大学行政学院副教授，硕士生导师、系 主任，吉林省行政管理学会副秘书长，政治学博士，主要从事行政管理、电子政务研究 。
【内容提要】信息技术在改善人类现实的政治生活质量的同时，也在影响着我们有关社会政治生活 的某些观念，并引发了一系列政治后果。分析信息技术对当代政治生活的冲击所造成的 影响，将有助于我们深刻认识信息技术的政治价值，重视协调信息技术与政治发展间的 关系，从而使政府在努力推动国家信息产业发展和促进信息技术进步和应用的同时，亦 坚持不断地推进国家政治体制改革的深入进行，这些对于塑造政府形象，提升政府本事 ，维护国家利益和保持政治稳定都具有重要意义。
【关 键 词】信息技术/互联网/政治生活/冲击
【 正 文】
　　中图分类号：G201　文献标识码：A　文章编号：1671—1580(2002)03-0001-05
　　在当代世界，信息技术是应用最为广泛的技术，其价值在社会生活的各个领域都充分 地体现出来。办公管理自动化的实现、经贸领域的电子商务应用、网络文化的形成与发 展，证明信息技术已经不再是以往人们观念中简单意义的工具，其本身所具有的巨大的 生产力的、经济的与文化的价值，已经远远超出了“工具”的层次，正在改变着我们社 会生活的方方面面，以前所未有的伟力，推动着整个世界的发展，即使是最初发明这种 技术的人们，也未尝能够意料到这一技术对人类进步所产生的如此巨大的影响。信息技 术对于人类社会的政治生活的影响也是不言而喻的，它在改善人类现实的政治生活质量 的同时，甚至也在影响着我们有关社会政治生活的某些观念，并引发了一系列政治后果 ，具体体现在以下几方面。
　　一、信息技术使传统的国界概念和国家主权观念受到冲击
　　国家是一个历史的过程和现实的存在。自国家产生以来，每一个历史时代的思想家和 政治家们，都是从国家发展的历史与现实中去理解国家这种政治现象，人类有关国家的 概念以及对于国家的基本理解，如国家的独立与主权的观念、领土完整的观念等，无不 源自于现实的国家。然而，信息技术的发展，却使这些长期以来一直指导着我们现实的 政治生活的观念受到了冲击。由于互联网上的信息传播不分民族、种族和国家，没有空 间的限制和国界的壁垒，所以，上网的任何一个人都可以轻易地跨越“国界”，与别国 政府或别国公民自由地交流往来，各国政府上网所服务的对象也不一定是本国的公民。 于是，传统的与土地密切相连的国家疆界和国家主权行使空间被打破，网络时代的国家 主权行使空间在领土、领海、领空之外又加上电脑空间，结果世界上所有国家都回避不 了网络环境，各国被愈加紧密地联结在一起，谁也不能脱离于网络之外求取独立发展。
　　互联网给人这样一种印象：它为全世界人民所共建、共有和共享，并没有谁对其进行 领导，所有国家在网上都是平等的。但实际情况是，那些在信息技术方面领先一步的国 家，凭借其技术优势可在网上恣意妄为，干涉别国内政；而信息技术发展较为落后的国 家，却可能因此陷入国家主权被横加干涉，国家安全遭受威胁，国家信息疆域受侵犯， 国家尊严和利益受损害，国家对内控制和对外国际关系主体地位被弱化等境地，在全球 信息争夺战中处于劣势。究其根源主要在以下几点：首先，互联网是美国人发明的，并 由Internet Archetecture Board(IAB)主导和负责管理，它要求所有人上网的前提是必 须遵守美国人业已制定的互联网上的统一的运行规则，符合网络通信协议。此外，互联 网的服务器是美国的，防火墙是美国的，操作系统也是美国的，核心技术都掌握在美国 人手里，这决定了我们在技术上受制于美国，在竞争中要依赖美国。其次，互联网上充 斥着西方主流文化的声音，几乎是英语一统天下的局面，只要我们上网，就意味着时时 遭遇西方社会尤其是美国的意识形态和价值观念的轮番轰炸，偏偏我们又必须利用网络 媒体，这使我们原有的主导意识、价值观念和标准将受到强烈冲击，意识形态界限将趋 向淡化，国家将面临网络无处不在的文化性或政治性的颠覆行为。再次，有关互联网的 未来发展政策问题是由美国国家科学基金会负责，它直接左右着互联网未来的发展方向 ，使美国占尽先机。最后，要取得一个互联网上的国际域名或公网上的IP地址[1]，需 要向位于美国弗吉尼亚州的Internet信息中心提出申请，这些共同营造了美国的信息“ 霸主”地位，使得美国能利用别国对互联网的信赖而在技术上卡住某国，并做出符合美 国自身利益的行为。比如，美国利用“梯阵”计划——卫星信号侦听系统”进行全球范 围的监听，而不仅仅是对间谍机构进行监听”[2]；再比如，美国通过微软公司长期跟 踪微软客户，以损人利己的欺诈行为赢得信息情报，夺得信息战的主动权。这就是为什 么从互联网建立之初到现在，一直是美国人在牢牢地掌握着互联网上的主动权，而其他 国家受到牵制的原因。因为“在以和平与发展为主旋律的现时代，技术成了替代军事而 调节国家之间的权力和权威分配、利益关系等国际政治生活的主要杠杆。在当今世界上 ，某个国家技术上的强大，大致预兆了它政治上的强大。”[3](P88)随着各国电子政务 建设的逐步开展和信息化进程的不断加快，各国政府对互联网的依赖性会越来越大，受 制于美国的潜在可能性也与日俱增。面对互联网上的不平等，各国要维护国家主权、信 息安全和自身利益，就必须联合起来共辟新的发展途径，以加强“网络国防”建设，反 对信息霸权主义。今后，控制跨国信息传播的内容和方式(即“信息主权”)将成为国家 主权的重要内容。为此，一些学者提出应深入研究国家信息传播力和影响力究竟能够达 到何等空间，以确定新的“虚拟”的疆界——“信息疆域”。
　　二、信息技术使民主政治的内容和形式发生变化
　　市场经济所具有的等价交换和自由竞争的特点，反映在政治上就是要求平等和自由， 而人们实现平等和自由权利的形式就是民主。这表明，民主政治的发展是市场经济发展 和完善的必然结果。随着经济的发展和社会的进步，公众文化本质的不断提高，公民的 民主意识在逐渐增强，他们有意愿和本事争取民主权利，参与国家管理和社会活动，表 现为由被动参与转为主动参与，由少数参与转为多数参与，由参与部分转为参与全部， 而互联网在社会各领域的广泛渗透和应用恰恰迎合了民主政治发展的需求，为公众参与 民主政治生活提供了现实可能性，为公民行使民主权利(尤其是信息自由权)和参政议政 提供了更加便利的条件。未来的选民安坐家中就可以异地投票，实施全民公决；可以把 网络作为表达意见，与政府对话，甚至参与政策制订的“通天”渠道。政府也可借助互 联网直接倾听到人民呼声，了解群众意见，采纳合理化建议，保证公民作为国家主人的 合法权益。可见，信息技术的发达确实能为直接民主提供物质本事，同时也将对民主政 治的运作机制产生空前影响。这些似乎昭示着，计算机及互联网能不断提高民主的广度 和深度。然而，这种直接民主在技术上可行，在政治上却很可能蕴藏着灾难性后果。